川普稱「跟習近平談對台軍售」掀議 外媒:台灣憂成談判籌碼

圖 / 習近平夫婦與川普夫婦2017年在美國會面 (資料照)

【編輯李林戈/綜合報導】

美國總統川普一句「正在和習近平討論對台軍售」,在台北政經圈投下震撼彈。據美聯社2月18日報導,台灣長年仰賴美國軍售與安全支持,面對中國不斷升高的軍事壓力,川普此番說法不僅引發「美國對台政策是否轉向」疑慮,也讓多位專家擔心,美方若就軍售議題向北京徵詢,恐觸及1982年提出、用來安撫台灣的「六項保證」核心精神,甚至替北京開出可供施壓的先例。

外電指出,川普在週一面對媒體提問、談到習近平反對美國對台軍售時表示:「我跟他談過了,我們談得很好,我們很快會做出決定。」川普同時強調自己和習近平「關係非常好」。由於美方過去在對台軍售議題上,長期避免以「向北京商量」的方式處理,川普的措辭被視為不尋常,立即引發外界揣測:這是否代表美方正在釋出新的政策訊號,或為4月訪中行程鋪路。

外媒:若「諮商北京」恐踩紅線 專家稱「危險先例」

國際危機組織(ICG)東北亞資深分析師楊威廉(William Yang)對外媒表示,川普若以「跟習近平討論」方式處理對台軍售,可能違反「六項保證」中的關鍵原則之一,也就是美國「未同意就對台軍售與中華人民共和國磋商」。他直言,這套原則在過去數十年被歷任美國總統用來支撐軍售政策,讓美方可在不與北京談判的情況下,持續對台提供防衛裝備;如今若出現改變,將可能形成「危險先例」,讓北京得以趁勢提出條件或要求。外媒也提到,台灣政府目前正值農曆新年連假期間,尚未就川普說法作出回應,但相關言論已在台北引發高度關注。

美對台軍售創新高引起北京反彈、習近平通話示警

中國主張對台擁有主權,並不排除以武力改變現狀;北京近年頻繁派遣軍艦、軍機在台灣周邊活動,持續加大壓力。美國雖與台灣沒有正式邦交,但仍是台灣最重要的非正式支持者與軍備供應方,並依《台灣關係法》要求提供台灣足以自我防衛的能力。

外媒指出,川普政府在去年12月宣布金額逾110億美元的對台軍售案,規模創新高,隨即引發北京強烈反彈。習近平本月稍早與川普通話時,也警告美方必須「審慎處理對台軍售問題」,並強調台灣議題是中美關係「最重要」的問題之一。

外媒:川普說法讓人覺得北京有得談

外媒引述台大政治學者納赫曼(Lev Nachman)指出,在缺乏正式邦交下,美國對台政策主要建構在三大支柱:第一是具法律效力的《台灣關係法》;第二是美中「三公報」,形成美國對台「戰略模糊」的政策空間;第三則是「六項保證」,用來安撫台灣、確保美方支持延續,外界普遍認為自雷根以來歷任美國總統多遵循其精神。

新加坡南洋理工大學學者何添文(Hoo Tiang Boon)則對外媒表示,川普的說法會給人一種印象:中國可能對美國對台軍售的「數量」甚至「內容」有發言權。即便最後美國仍照常批准軍售,對台灣來說仍是「令人不安的發展」,因為聽起來像是可能被拿去談判交換、被「談掉」的一張牌。

牽動台灣軍購預算攻防關注於「過關機率」與「交付節奏」

外媒同時點出,台灣朝野目前正就國防預算與特別預算進行政治攻防,在野黨立委表示,將在2月23日連假後復會時審查一項400億美元的特別國防預算。川普「與習討論」的說法,在台灣內部可能產生幾個層面的連動效應:

一、預算審查的政治攻防可能升溫:

當「軍售是否會被拿去談判」的疑慮升高,國會審查時更容易出現兩種相反走向:一方面,執政黨可能更強調「加速建軍」、爭取支持;但另一方面,反對陣營也可能要求政府提出更完整的風險控管與交付把握,例如交付期程、後續維保、付款節點、替代方案,以免「錢先編了、裝備卻卡在國際政治」。這會讓預算攻防更聚焦在「確定性」而非單純金額。

二、付款與採購「確定性」影響立法院態度:

軍購預算要過關,關鍵不只是「需要多少」,而是「買得到、交得出、何時到」。若外界認為美方在對台軍售上出現更多政治變數,部分立委可能傾向要求分期編列、附帶條件、提高監督條款,甚至把款項拆分成「先能力整備、後大額採購」的配置,避免一次性大額支出承擔不確定風險。

三、軍售案交付節奏與「預算執行率」的壓力:

即便法案通過,國防預算執行也會被盯著看。若交付延宕,無論因產能、程序或政治,容易被質疑「編列後無法落地」,進而影響後續年度預算支持度。所以,川普發言帶來的「疑慮」本身,就可能轉化為立法院對國防部與行政部門的「KPI壓力」。

四、對外溝通若失焦,反而削弱「社會動員」:

國防預算需要社會大眾共識支撐。若民眾聽到的訊息是「軍售變成美中談判籌碼」,可能造成兩種社會情緒:一是焦慮而支持加碼,二是懷疑而不願買單。政府若無法清楚說明「軍售決策的可控性、可預期性」,恐讓國內共識更難凝聚,間接提高預算審查的不確定性。

川普4月訪中在即不確定性恐放大台灣疑慮

川普預計於4月展開本屆任期首次訪中行程,台灣議題很可能與貿易、先進科技取得等議題並列,成為川習會談重點。楊威廉認為,外界不確定川普是否會在訪中期間觸及對台軍售,這種不確定性將放大台灣社會對「美國在衝突時是否介入」的疑慮;而這波疑慮會在台灣內部升溫。

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